新華社北京3月19日電

　　關(guān)于2012年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2013年中央和地方預(yù)算草案的報告

　　——2013年3月5日在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上

　　財政部

　　各位代表：

　　受國務(wù)院委托，現(xiàn)將2012年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2013年中央和地方預(yù)算草案提請十二屆全國人大一次會議審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

　　一、2012年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況

　　2012年，在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民團結(jié)奮進、頑強拼搏，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進的良好態(tài)勢。在此基礎(chǔ)上，財政發(fā)展改革取得新進展，預(yù)算完成情況較好。

　?。ㄒ唬┕藏斦A(yù)算執(zhí)行情況。

　　全國財政收入117209.75億元，比2011年（下同）增長12.8%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入2700億元，使用的收入總量為119909.75億元。全國財政支出125712.25億元，增長15.1%。加上中央財政用超收收入補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金184.15億元，以及地方政府債券還本支出2000億元和地方財政結(jié)轉(zhuǎn)下年支出13.35億元，支出總量為127909.75億元。全國財政收支總量相抵，差額8000億元。

　　其中：中央財政收入56132.42億元，完成預(yù)算的100.4%，增長9.4%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入2700億元，使用的收入總量為58832.42億元。中央財政支出64148.27億元，完成預(yù)算的100%，增長13.7%。其中：中央本級支出18764.8億元，增長13.6%；中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付45383.47億元，增長13.7%。加上用超收收入補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金184.15億元，支出總量為64332.42億元。收支總量相抵，中央財政赤字5500億元，與預(yù)算持平。2012年末中央財政國債余額77565.7億元，控制在年度預(yù)算限額82708.35億元以內(nèi)。

　　圖表：圖1：2012年中央財政平衡關(guān)系 新華社發(fā)

　　地方本級收入61077.33億元，增長16.2%。加上中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入45383.47億元，地方財政收入總量106460.8億元。地方財政支出106947.45億元，增長15.3%，加上地方政府債券還本支出2000億元和結(jié)轉(zhuǎn)下年支出13.35億元，支出總量為108960.8億元。收支總量相抵，差額2500億元。

　　圖2：2012年地方財政平衡關(guān)系 新華社發(fā)

　　2012年中央預(yù)算收支執(zhí)行具體情況如下：

　　1．主要收入項目執(zhí)行情況。

　　國內(nèi)增值稅19678.47億元，完成預(yù)算的97.2%,主要是工業(yè)增加值增幅和價格漲幅較低；國內(nèi)消費稅7872.14億元，完成預(yù)算的102.2%；進口貨物增值稅、消費稅14796.41億元，完成預(yù)算的99.7%；關(guān)稅2782.74億元，完成預(yù)算的103.4%；企業(yè)所得稅12082.18億元，完成預(yù)算的108.7%，主要是匯算清繳2011年企業(yè)所得稅收入超過預(yù)計；個人所得稅3492.61億元，完成預(yù)算的102.7%；出口貨物退增值稅、消費稅10428.88億元，完成預(yù)算的104.8%；非稅收入2848.78億元，完成預(yù)算的100.8%。

　　2012年中央財政收入比預(yù)算超收212.42億元，按照有關(guān)規(guī)定，車輛購置稅超收用于增加公路建設(shè)支出28.27億元，其余184.15億元超收收入全部用于補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，留待以后年度經(jīng)預(yù)算安排使用。

　　2．主要支出項目執(zhí)行情況。

　　按照穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的要求，預(yù)算執(zhí)行中根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，在沒有擴大中央財政支出（包括中央本級支出和對地方轉(zhuǎn)移支付）預(yù)算規(guī)模的條件下，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，重點增加了保障性安居工程、農(nóng)業(yè)水利、節(jié)能環(huán)保等民生領(lǐng)域的投入。

　　教育支出3781.52億元，完成預(yù)算的100%，增長15.7%。支持學(xué)前教育發(fā)展，緩解“入園難”問題。完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，加強農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造，大幅提高對中西部地區(qū)的補助標準。對3000多萬名農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生實施營養(yǎng)改善計劃。免除3445萬名城市義務(wù)教育學(xué)生學(xué)雜費，幫助1260萬名農(nóng)民工隨遷子女在城市接受義務(wù)教育。對中等職業(yè)學(xué)校的農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免收學(xué)費。健全對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的國家資助政策體系，約1596萬名學(xué)生受益。推動實施“985工程”、“211工程”，改善高?；巨k學(xué)條件，全面提高高等教育質(zhì)量。

　　匯總中央和地方公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算用于教育的支出，2012年國家財政性教育經(jīng)費支出達到21994億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達到了4%。

　　科學(xué)技術(shù)支出2291.5億元，完成預(yù)算的100.3%，增長12.7%。國家科技重大專項有效實施。增加對國家自然科學(xué)基金和“973計劃”投入，國家重點實驗室和基礎(chǔ)科研機構(gòu)的保障水平大幅提高。推動前沿技術(shù)研究、社會公益研究和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究，并取得明顯進展。積極支持科技基礎(chǔ)條件建設(shè)，推進科技資源開放、共享和高效利用。實施科技惠民計劃，促進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

　　文化體育與傳媒支出494.68億元，完成預(yù)算的100.2%，增長18.9%。支持1804家博物館、紀念館和4萬多家美術(shù)館、圖書館等公益性文化設(shè)施免費開放，積極推進文化信息資源共享、農(nóng)家書屋等重點文化惠民工程。加大對國家重點文物、大遺址、紅色文化資源和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護力度。提升重點媒體國際傳播能力，促進中華文化“走出去”。推動文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

　　醫(yī)療衛(wèi)生支出2048.2億元，完成預(yù)算的100.6%，增長17.2%。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的財政補助標準，由每人每年200元增加到240元，醫(yī)療費用報銷水平進一步提高。建立對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施基本藥物制度的長效補償機制，在村衛(wèi)生室全面實施基本藥物制度。支持17個城市和311個縣（市）開展了公立醫(yī)院改革試點。繼續(xù)實施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助力度，群眾的受益面和受益程度不斷提升。

　　社會保障和就業(yè)支出5753.73億元，完成預(yù)算的100.1%，增長22%。實現(xiàn)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度的全覆蓋。連續(xù)第8年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，月人均水平達到1721元。對中央財政補助地區(qū)分別按月人均15元和12元增加城鄉(xiāng)低保補助資金。提高部分優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標準。完善孤兒、殘疾人、流浪乞討人員等社會救助體系，加大對因災(zāi)困難群眾的生活救助。健全促進就業(yè)的政策措施，支持城鎮(zhèn)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　住房保障支出2601.6億元，完成預(yù)算的122.9%，增長44.6%。超過預(yù)算較多主要是預(yù)算執(zhí)行中增加了對城鎮(zhèn)保障性安居工程和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村危房改造的補助。其中，保障性安居工程支出2253.89億元，全年支持城鎮(zhèn)保障性安居工程住房基本建成601萬套、新開工建設(shè)781萬套（戶）；農(nóng)村危房改造范圍由中西部地區(qū)擴大到全國農(nóng)村地區(qū)并提高中央財政補助標準，支持改造農(nóng)村危房560萬戶。

　　農(nóng)林水事務(wù)支出5995.98億元，完成預(yù)算的109.2%，增長25.3%。超過預(yù)算較多主要是預(yù)算執(zhí)行中增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)、特大防汛抗旱、重大水利工程和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、小型病險水庫和中小河流治理等方面的投入。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進1250個小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，啟動實施“節(jié)水增糧行動”，基本完成7000座小型病險水庫除險加固和2209條中小河流2.75萬公里河段治理，支持958個縣開展山洪災(zāi)害防治。增加對種糧農(nóng)民的補貼，拓寬政策覆蓋范圍。擴大農(nóng)業(yè)保險保費補貼區(qū)域和品種，帶動農(nóng)業(yè)保險為1.83億戶次農(nóng)戶提供風險保障9006億元。支持現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，推廣應(yīng)用旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)和耕地保護技術(shù)。改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標準農(nóng)田3003萬畝，新建續(xù)建中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目235個，新增和改善灌溉面積2607萬畝。草原生態(tài)保護補助獎勵政策覆蓋全部國家確定的牧區(qū)半牧區(qū)縣。加大財政綜合扶貧投入，提高農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力。村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目完成37.42萬個。

　　節(jié)能環(huán)保支出1998.43億元，完成預(yù)算的113%，增長23.1%。超過預(yù)算較多主要是預(yù)算執(zhí)行中增加了節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、建筑節(jié)能、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)等方面的投入。加快重點節(jié)能工程建設(shè)，完成北方采暖區(qū)居住建筑節(jié)能改造面積2億平方米。出臺實施平板電視、空調(diào)、電冰箱、洗衣機、熱水器等高效節(jié)能產(chǎn)品推廣政策，全年累計銷售3274萬臺。支持企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰1917萬噸焦炭、5969萬噸水泥、545萬千瓦小火電等落后產(chǎn)能。建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)1.5萬公里，支持1.2萬個村莊開展農(nóng)村環(huán)境連片整治，加強“三河三湖”等重點流域生態(tài)環(huán)境保護。實施天然林保護等林業(yè)重點工程，鞏固退耕還林、退牧還草成果。促進新能源、可再生能源發(fā)展，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

　　交通運輸支出3969.22億元，完成預(yù)算的111.3%，增長20.3%。超過預(yù)算較多主要是預(yù)算執(zhí)行中增加了鐵路建設(shè)投資。提高交通綜合運輸能力，改擴建國家和省級公路，改善內(nèi)河航道，新建改建農(nóng)村公路19.4萬公里。對城市公交、農(nóng)村客運等公益性行業(yè)給予油價補貼。對取消政府還貸二級公路收費的地方給予補助。

　　國防支出6506.03億元，完成預(yù)算的100%，增長11.5%。改善部隊生活和訓(xùn)練條件，支持軍隊提高信息化建設(shè)水平，加強高新技術(shù)武器裝備，增強現(xiàn)代化軍事能力。

　　公共安全支出1880億元，完成預(yù)算的102.9%，增長10.9%。完善政法經(jīng)費保障機制，提高基層政法部門的服務(wù)能力，重點支持中西部地區(qū)化解政法機關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)。

　　3．中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行情況。

　　中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付45383.47億元，完成預(yù)算的100.6%，增長13.7%。其中：一般性轉(zhuǎn)移支付21471.18億元，專項轉(zhuǎn)移支付18791.52億元。一般性轉(zhuǎn)移支付占全部轉(zhuǎn)移支付的53.3%，比2011年提高0.8個百分點。