自中共十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在治國(guó)理政方面提出了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”，引發(fā)了國(guó)內(nèi)外輿論的高度關(guān)注。“中國(guó)夢(mèng)”是在中國(guó)與世界關(guān)系發(fā)生歷史性變化的背景下提出的，其所針對(duì)的是國(guó)際國(guó)內(nèi)輿論對(duì)中國(guó)未來(lái)發(fā)展走向的疑慮情緒。從外交領(lǐng)域來(lái)看，“中國(guó)夢(mèng)”設(shè)定了今后較長(zhǎng)一段時(shí)期中國(guó)外交的大致軌道和前進(jìn)方向，已經(jīng)成為新時(shí)期統(tǒng)率中國(guó)外交全局的核心，為中國(guó)外交設(shè)定了目標(biāo)使命和工作任務(wù)。與其他一切具體目標(biāo)相比，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興是“中國(guó)夢(mèng)”的根本使命。在此種戰(zhàn)略坐標(biāo)系中，不管?chē)?guó)際形勢(shì)發(fā)生何種變化，中國(guó)外交目標(biāo)的核心是明確的穩(wěn)定的，那就是維護(hù)和鞏固中國(guó)和平發(fā)展的勢(shì)頭，不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼，不為任何干擾所惑，牢牢把握中華民族偉大復(fù)興的大局。在實(shí)踐中，中國(guó)外交要努力為國(guó)家富強(qiáng)保駕護(hù)航，為民族振興創(chuàng)造條件，為人民幸福開(kāi)辟新路，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程。

外交是內(nèi)政的延伸。作為治國(guó)方略的重要組成部分，中國(guó)外交必須堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，始終服從和服務(wù)于中國(guó)總體戰(zhàn)略目標(biāo)的需要。自近代以來(lái), 中華民族一度生活在屈辱感之中?！傍f片戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國(guó)成為半殖民地半封建國(guó)家。中華民族面對(duì)著兩大歷史任務(wù)：一個(gè)是求得民族獨(dú)立和人民解放；一個(gè)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家繁榮富強(qiáng)和人民共同富裕。”新中國(guó)成立后，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了政治經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，“中國(guó)人民站起來(lái)了”，中國(guó)外交的主要任務(wù)就是維護(hù)新生共和國(guó)政權(quán)，維護(hù)國(guó)家的主權(quán)、安全和尊嚴(yán)。在毛澤東主席和周恩來(lái)總理直接領(lǐng)導(dǎo)下，到20世紀(jì)70年代中期，中國(guó)已經(jīng)與世界上116個(gè)國(guó)家建立了正式外交關(guān)系，并加入了聯(lián)合國(guó)等一系列國(guó)際組織，中國(guó)成為國(guó)際社會(huì)中具有重要政治影響力的國(guó)家。改革開(kāi)放以后，全黨和全國(guó)工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)之上，推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、完成祖國(guó)統(tǒng)一、維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展成為新時(shí)期的“三大歷史任務(wù)”，并確立了“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，為中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)營(yíng)造一個(gè)良好的國(guó)際環(huán)境成為中國(guó)外交的根本任務(wù)。經(jīng)過(guò)新中國(guó)誕生后六十多年的不懈努力，特別是改革開(kāi)放以來(lái)三十多年的持續(xù)探索，中國(guó)沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路穩(wěn)步前進(jìn)，中華民族偉大復(fù)興展現(xiàn)出光明的前景。“現(xiàn)在，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，比歷史上任何時(shí)期都更有信心、有能力實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)?！睆倪@個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，“中國(guó)夢(mèng)”就是中國(guó)外交在較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)必須緊緊圍繞的中心和大局，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興是新時(shí)期中國(guó)最根本的國(guó)家利益，它為新時(shí)期的外交設(shè)定了明確的任務(wù)。

“中國(guó)夢(mèng)”要求中國(guó)外交為國(guó)家富強(qiáng)保駕護(hù)航

“中國(guó)夢(mèng)”的第一要義是“國(guó)家夢(mèng)”，國(guó)家富強(qiáng)是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的物質(zhì)基礎(chǔ)。中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，有13億人口，960萬(wàn)平方公里陸地疆域和300多萬(wàn)平方公里海域，2012年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到51.9萬(wàn)億元，是僅次于美國(guó)的第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)。隨著中國(guó)國(guó)際化程度的提升，“中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)世界，世界的發(fā)展也離不開(kāi)中國(guó)。”在中國(guó)發(fā)展與全球發(fā)展已經(jīng)緊密聯(lián)系在一起的時(shí)代背景下，要想實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)的“中國(guó)夢(mèng)”，中國(guó)不能像歷史上的西方列強(qiáng)那樣采取野蠻的對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)和擴(kuò)張的方式積累資源，只能通過(guò)爭(zhēng)取和平的國(guó)際環(huán)境來(lái)發(fā)展自己，并通過(guò)自己的發(fā)展維護(hù)世界和平，始終堅(jiān)持走和平發(fā)展道路。

然而，經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，中國(guó)正在從一個(gè)國(guó)際社會(huì)中的邊緣角色發(fā)展成為全球經(jīng)濟(jì)、政治和安全領(lǐng)域中的顯赫角色，使中國(guó)的和平發(fā)展能夠不挑戰(zhàn)現(xiàn)有國(guó)際體系的周旋空間縮小了，不動(dòng)搖其他國(guó)家尤其是周邊國(guó)家利益格局和地區(qū)秩序的難度在上升，不承擔(dān)地區(qū)和國(guó)際事務(wù)治理責(zé)任的機(jī)會(huì)在減少。中國(guó)與世界關(guān)系的歷史性變化，使中國(guó)走和平發(fā)展道路面臨著嶄新的國(guó)際環(huán)境。中國(guó)發(fā)展的國(guó)際效應(yīng)日益突出，中國(guó)的發(fā)展成就日益受到國(guó)際社會(huì)高度重視，各種懷疑、擔(dān)憂、恐慌和防范中國(guó)的聲音不斷出現(xiàn)，花樣翻新的約束、限制甚至遏制中國(guó)的苗頭開(kāi)始抬頭，中國(guó)的發(fā)展道路在國(guó)際舞臺(tái)上步入了“樹(shù)大招風(fēng)期”，中國(guó)外交受到的國(guó)際壓力急劇上升?！爸袊?guó)夢(mèng)”的提出，既是對(duì)中國(guó)繼續(xù)走和平發(fā)展道路的重申，也是對(duì)中國(guó)外交提出的新任務(wù)。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，如何搶抓機(jī)遇，化解挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，不斷探求中國(guó)走和平發(fā)展道路的新空間和新思路，越來(lái)越成為中國(guó)外交面臨的重要任務(wù)。

“中國(guó)夢(mèng)”要求中國(guó)外交為民族振興創(chuàng)造條件

“中國(guó)夢(mèng)”的核心是“民族夢(mèng)”，振興中華民族是“中國(guó)夢(mèng)”的精神支柱?！爸袊?guó)夢(mèng)”要求中國(guó)外交為民族振興創(chuàng)造條件，不僅要調(diào)理好涉及內(nèi)部各族群關(guān)系的傳統(tǒng)外交問(wèn)題，更要處理好中華民族與其他民族的新型外交問(wèn)題。

中國(guó)是一個(gè)多族群共處的多民族國(guó)家，經(jīng)過(guò)五千年的交流和融合，逐漸奠定了中華民族的穩(wěn)固心理基礎(chǔ)。然而，近代以來(lái)，在西方列強(qiáng)的侵略欺凌下，中華民族曾一度陷入恥辱的境地。洗雪百年國(guó)恥，實(shí)現(xiàn)民族振興，是中國(guó)各民族的共同心愿。新中國(guó)成立后，中共歷代領(lǐng)導(dǎo)集體為民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家統(tǒng)一大業(yè)殫精竭慮，為實(shí)現(xiàn)民族振興進(jìn)行了不懈的探索?！爸袊?guó)夢(mèng)”的提出，把“民族振興”作為中華民族偉大復(fù)興的重要組成部分，對(duì)民族工作提出了新的要求，也對(duì)中國(guó)外交提出了新的任務(wù)。

“中國(guó)夢(mèng)”要求處理好內(nèi)部各民族和諧相處的傳統(tǒng)民族外交問(wèn)題。作為近代歷史的遺留問(wèn)題，境內(nèi)外還不同程度地存在著民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力和恐怖主義勢(shì)力，內(nèi)外勢(shì)力的復(fù)雜交織對(duì)民族振興具有很大的破壞性。同時(shí)，中國(guó)外交仍存在涉臺(tái)、涉藏、涉疆、南海、釣魚(yú)島等外交問(wèn)題，一些外部勢(shì)力打著“民族”“宗教”“人權(quán)”的旗號(hào)插手、干預(yù)中國(guó)的民族問(wèn)題。因此，在處理與國(guó)內(nèi)民族關(guān)系相關(guān)的傳統(tǒng)外交問(wèn)題時(shí)，不僅要以國(guó)家富強(qiáng)的國(guó)家利益為重，更要以民族大義為重，充分利用國(guó)際資源為民族團(tuán)結(jié)和共同繁榮服務(wù)。尤其是要妥善應(yīng)對(duì)境內(nèi)外勢(shì)力對(duì)民族問(wèn)題的干預(yù)，把消除其在國(guó)際上的消極影響擺到突出位置上來(lái)，為理順國(guó)內(nèi)各民族關(guān)系和締造平等、團(tuán)結(jié)、進(jìn)步的民族秩序創(chuàng)造良好的國(guó)際環(huán)境。

“中國(guó)夢(mèng)”要求處理好中華民族與其他外部民族和睦相處的新型外交問(wèn)題。據(jù)公安部出入境管理局統(tǒng)計(jì)2012年，全國(guó)出入境邊防檢查機(jī)關(guān)共檢查出入境人員4.31億人次，比上年度同比增長(zhǎng)4.76%，其中，內(nèi)地居民1.66億人次，港澳臺(tái)居民2.10億人次，外國(guó)人5435.15萬(wàn)人次；檢查出入境交通運(yùn)輸工具2504.88萬(wàn)輛（架、列、艘）次，同比增長(zhǎng)0.82％。隨著跨國(guó)交流的日益深入，源于民族習(xí)慣、語(yǔ)言差異、文化差異、價(jià)值觀差異等眾多民族差異引發(fā)的摩擦和矛盾也將凸顯，中華民族與其他民族之間的新型民族問(wèn)題必將逐步顯現(xiàn)，加之民族問(wèn)題與國(guó)家間關(guān)系問(wèn)題復(fù)雜交織在一起，有可能引發(fā)更加嚴(yán)重的民族隔閡甚至是民族沖突，對(duì)中國(guó)外交產(chǎn)生日益沉重的壓力。“中國(guó)夢(mèng)”的提出，要求中國(guó)外交必須妥善處理好民族問(wèn)題及其對(duì)國(guó)家間外交關(guān)系的影響，“中國(guó)夢(mèng)”不僅是億萬(wàn)中華兒女的“民族夢(mèng)”，更是世界各民族的“世界夢(mèng)”，中國(guó)外交要做好“民族夢(mèng)”與“世界夢(mèng)”的溝通和轉(zhuǎn)化，更好地向世界各民族民眾解釋“中國(guó)夢(mèng)”的內(nèi)涵，使“中國(guó)夢(mèng)”為世界各國(guó)人民所理解、認(rèn)可和接受，承擔(dān)起“中國(guó)夢(mèng)”和“世界夢(mèng)”的橋梁和紐帶角色。

“中國(guó)夢(mèng)”要求中國(guó)外交增強(qiáng) 為了人民和服務(wù)人民的能力和水平

“中國(guó)夢(mèng)”的落腳點(diǎn)是“人民夢(mèng)”，為人民謀幸福是“中國(guó)夢(mèng)”的根本目標(biāo)?！爸袊?guó)夢(mèng)”要求中國(guó)外交為人民幸福開(kāi)辟新路，不斷增強(qiáng)外交為了人民和服務(wù)人民的能力和水平。誠(chéng)如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)：“中國(guó)夢(mèng)歸根到底是人民的夢(mèng)，必須緊緊依靠人民來(lái)實(shí)現(xiàn)，必須不斷為人民造福。”為人民服務(wù)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨，也是中國(guó)外交為之努力的方向。新中國(guó)成立后，中國(guó)外交就把“團(tuán)結(jié)世界人民”作為新中國(guó)和平外交政策六大外交方針之一，外交工作雖然是“以國(guó)家為對(duì)象”，“是通過(guò)國(guó)家和國(guó)家的關(guān)系這個(gè)形式來(lái)進(jìn)行的，但落腳點(diǎn)還是在影響和爭(zhēng)取人民，這是辯證的，廣泛開(kāi)展人民外交，是新中國(guó)在國(guó)際關(guān)系中的一個(gè)創(chuàng)舉，為對(duì)外工作開(kāi)辟了廣闊的園地?！比欢?，傳統(tǒng)上我們更強(qiáng)調(diào)外交依靠人民，爭(zhēng)取人民，在外交為了人民和服務(wù)人民方面相對(duì)弱化，“中國(guó)夢(mèng)”的提出，把為人民謀幸福作為中國(guó)外交的一項(xiàng)重要任務(wù)，開(kāi)辟了中國(guó)外交的一條新的發(fā)展道路。

“中國(guó)夢(mèng)”的提出，要求中國(guó)外交增強(qiáng)為民意識(shí)，在繼續(xù)堅(jiān)持國(guó)家利益原則的基礎(chǔ)上，主動(dòng)探索為民外交的新路。傳統(tǒng)上，外交一切以國(guó)家利益為根本出發(fā)點(diǎn)，在處理涉外事務(wù)上強(qiáng)調(diào)原則的堅(jiān)定性，一切以國(guó)家利益畫(huà)線，忽視多樣化的社會(huì)利益。然而，在全球化時(shí)代背景下，外交和內(nèi)政之間的界限已經(jīng)日益模糊，中國(guó)外交和普通民眾生活的聯(lián)系也日益緊密，多樣化的社會(huì)利益使得權(quán)衡國(guó)家利益變得十分困難，單一的外交原則和政策不足以滿足日益增長(zhǎng)的多樣化人民生活要求。因此，“中國(guó)夢(mèng)”要求中國(guó)外交樹(shù)立“外交為民”理念，想人民之所思，急人民之所難，謀人民之所求，依靠國(guó)家日益強(qiáng)大的外交資源，為人民幸福開(kāi)辟出一條新的外交發(fā)展道路。

“中國(guó)夢(mèng)”的提出，要求中國(guó)外交增強(qiáng)為民服務(wù)能力，努力構(gòu)建密切聯(lián)系民眾的橋梁和紐帶?！叭嗣駥?duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”以往中國(guó)外交更多通過(guò)為國(guó)服務(wù)間接地為民服務(wù)，“中國(guó)夢(mèng)”則要求中國(guó)外交要逐步建立起直接為民服務(wù)的橋梁，特別是在中國(guó)企業(yè)和民眾走出去的洪流中，增強(qiáng)為民服務(wù)能力不僅必要，而且十分緊迫。尤其是在領(lǐng)事保護(hù)、危機(jī)管理、海外救助等領(lǐng)域，面對(duì)人民日益增長(zhǎng)的多樣化服務(wù)需求，中國(guó)外交已經(jīng)呈現(xiàn)“能力危機(jī)”。近年來(lái)，中國(guó)企業(yè)頻頻遭受海外“反傾銷(xiāo)”“反補(bǔ)貼”以及花樣翻新的貿(mào)易、投資、環(huán)境和勞工標(biāo)準(zhǔn)限制，中資機(jī)構(gòu)和華人華僑在海外遭遇天災(zāi)人禍的事件也日益增多，甚至沒(méi)有走出國(guó)門(mén)的中國(guó)普通民眾也因國(guó)家間關(guān)系和與其他國(guó)家的外交問(wèn)題而受到影響，比如全球金融危機(jī)、國(guó)際恐怖襲擊、跨國(guó)有組織犯罪、地區(qū)熱點(diǎn)沖突等，對(duì)普通民眾的生產(chǎn)生活都造成了彌足深遠(yuǎn)的影響。所有這一切均要求中國(guó)外交增強(qiáng)為民服務(wù)能力，千方百計(jì)為民眾提供外交服務(wù)，為人民幸福提供強(qiáng)有力的外交支持。

（趙可金：本刊編輯部副主任，察哈爾學(xué)會(huì)高級(jí)研究員，清華大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)系副教授。）

《公共外交季刊》供稿