二十一世紀中國的經(jīng)濟國策(摘要)

在謀求大國地位的過程中,中華人民共和國(中國)已經(jīng)慢慢但堅定地形成了自己的經(jīng)濟國策。除軍事、外交和文化主張外,經(jīng)濟措施也逐漸成為中國對外政策工具中越來越重要的部分。雖然尚不如現(xiàn)有大國的國策那樣成熟,但中國追求對外政策目標時所運用的經(jīng)濟力量在中國整體的外交手段中承擔(dān)了重要的角色。那么,我們該如何界定中國的經(jīng)濟外交行為呢?在中國未來的對外政策形成過程中,中國不斷增長的經(jīng)濟力量將發(fā)揮何種作用?我們可以從中國以往的經(jīng)濟外交經(jīng)驗中找到哪些線索呢?本文將從經(jīng)濟國策的角度就中國的實力展開思考。

到目前為止,人們對中國的經(jīng)濟國策行為和潛能仍研究不足。如果將經(jīng)濟國策定義為政府使用經(jīng)濟工具追求對外政策目標的能力、意圖和實際政策,那么中國的經(jīng)濟國策就是一個測試案例,該案例在國際關(guān)系以及國際政治經(jīng)濟領(lǐng)域中許多核心理論假設(shè)都是無法回避的。

中國的經(jīng)濟國策似乎展現(xiàn)了其獨有的特點。它們體現(xiàn)了中國領(lǐng)導(dǎo)集體在過去四十多年里,在戰(zhàn)略思維和政策制定方面所積累的錯綜復(fù)雜和不斷發(fā)展的經(jīng)驗。其中一些內(nèi)容值得關(guān)注。第一,中國領(lǐng)導(dǎo)人似乎已經(jīng)了解并且在文化上非常熟悉經(jīng)濟力量的政治功能。第二,中國的經(jīng)濟國策是從使用短期和長期的經(jīng)濟與政治措施來對抗和打破國際經(jīng)濟制裁開始的。第三,在尋求外國援助的同時,中國領(lǐng)導(dǎo)人一直努力平衡以下兩者的關(guān)系:最大化來自援助方的經(jīng)濟利益以及最小化援助方對中國的政治影響。第四,發(fā)展自身經(jīng)濟,中國試圖通過經(jīng)濟誘導(dǎo)的方式與部分精心挑選的國家(共產(chǎn)主義和非共產(chǎn)主義國家)建立“友好”關(guān)系。第五,建立經(jīng)濟對目標國家的影響力,當誘導(dǎo)無法實現(xiàn)對外政策的目標時,中國會毫不猶豫地采用消極的經(jīng)濟措施。第六,努力實現(xiàn)中國的現(xiàn)代化,中國最終將發(fā)展變成了其經(jīng)濟國策的一項戰(zhàn)略目標。

若干內(nèi)部因素似乎在中國經(jīng)濟國策的發(fā)展和功能形成上發(fā)揮了顯著的作用。這些因素包括但不限于:第一,中國領(lǐng)導(dǎo)集體渴望中國成為強國,實現(xiàn)現(xiàn)代化,獲得認同。這一愿景引導(dǎo)并完善了中國的經(jīng)濟外交;第二,中國的經(jīng)濟國策深植于中國的制度結(jié)構(gòu)與政治當中;第三,領(lǐng)導(dǎo)集體的風(fēng)格與個性似乎構(gòu)成了推動中國經(jīng)濟國策發(fā)展的關(guān)鍵因素;第四,中國的經(jīng)濟國策似乎是在該國特有的國內(nèi)環(huán)境下發(fā)展起來的。

那么,如何將中國的情況與目前關(guān)于經(jīng)濟國策的學(xué)術(shù)和政策討論對應(yīng)起來呢?這里可以提供一些分析線索。第一,關(guān)于經(jīng)濟國策與國家安全的關(guān)系,一些人假設(shè)大國傾向于使用經(jīng)濟國策來實現(xiàn)戰(zhàn)略目標和經(jīng)濟增長。第二,關(guān)于經(jīng)濟相互依存性與聯(lián)盟維護的關(guān)系,自由主義者表示通過積極的經(jīng)濟國策推進經(jīng)濟的相互依賴有助于加強聯(lián)盟;而現(xiàn)實主義學(xué)派的觀點正好相反,他們認為經(jīng)濟的相互依賴極有可能導(dǎo)致國際沖突。第三,關(guān)于消極和積極的經(jīng)濟國策之間的關(guān)系,有些人建議將積極和消極措施視為替代或互補關(guān)系;有些人則認為,政策制定者將更多地使用消極手段而不是積極手段,因為制裁的成本效益更高。第四,關(guān)于經(jīng)濟國策與國內(nèi)政治的關(guān)系,一些人提出或通過具體的制裁,或通過長期的接觸,目標國家的國內(nèi)政治將向滿足援助方的要求轉(zhuǎn)變。最后,關(guān)于實力地位與經(jīng)濟國策的發(fā)展和運用的關(guān)系,現(xiàn)有的文獻資料仍然討論有限且內(nèi)容模糊。

不管怎樣,中國的崛起仍將是一個持續(xù)的過程。根據(jù)預(yù)期,中國經(jīng)濟至少還會增長十五年,因此中國將很快成為全球的經(jīng)濟超級大國。由于中國的總體實力取得了前所未有的增長,中國的國際行為也應(yīng)放在具體的環(huán)境中來研究。許多人已經(jīng)看到,中國在對待國際事務(wù)上采用了多元化的方法,或通過“魅力攻勢”,或主張建立國際政治經(jīng)濟新秩序,又或者推動“區(qū)域化”。隨著中國進一步融入國際政治,成為一個成熟的大國或者“負責(zé)任的參與者”,我們有理由相信中國的經(jīng)濟外交一定會在未來幾十年成為中國國際樂章的主旋律。因此可以料想,中國必定會比以往更加堅決地使用經(jīng)濟手段來實現(xiàn)其戰(zhàn)略和國防目標。中國會繼續(xù)采用綜合性的經(jīng)濟措施,但也會強調(diào)誘導(dǎo)和制裁的結(jié)合運用。中國的經(jīng)濟外交一定會逐漸成為國內(nèi)的顯著特點。當達到真正的國策水平時,中國的經(jīng)濟外交也將進一步制度化。

總之,中國的經(jīng)濟國策將繼續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟國策作用于國際事務(wù)的性質(zhì)和范圍將在很大程度上取決于多個因素。其中最重要的是,中國對實力的追求何時能夠滿足,以及現(xiàn)有大國或占主導(dǎo)地位的國家將如何對待中國不可逆轉(zhuǎn)的崛起之勢。(張曙光)

編輯 黃適