中共中央政治局常委、中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組組長劉云山近日在京主持召開中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議，并在講話中指出，在全黨深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，是黨的十八大作出的戰(zhàn)略部署，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨的建設(shè)的重大決策。中央對開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動高度重視，習(xí)近平總書記多次作出重要指示、提出明確要求，中央政治局常委會議和中央政治局會議進(jìn)行了研究。開展好教育實(shí)踐活動，對于增強(qiáng)廣大黨員干部的宗旨意識和群眾觀念，解決作風(fēng)方面存在的突出問題，增強(qiáng)黨的凝聚力創(chuàng)造力戰(zhàn)斗力，在全黨全社會凝聚起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的強(qiáng)大力量，具有重要意義。

筆者認(rèn)為，作為執(zhí)政黨建設(shè)的重要內(nèi)容，開展群眾路線教育活動，需要著眼十八大關(guān)于民生改善和黨建科學(xué)化的要求，解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提高黨員干部做好新形勢下群眾工作的能力。為此，一方面需要把握開展群眾路線教育活動的價(jià)值目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)；另一方面是形成群眾路線教育活動的科學(xué)路徑。

開展群眾路線教育活動的價(jià)值期待和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

如何看待開放條件下社會發(fā)展中的群眾。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，強(qiáng)調(diào)群眾概念凸顯了權(quán)力運(yùn)行的服務(wù)邏輯，以及人民主體地位的價(jià)值預(yù)設(shè)。現(xiàn)代社會主體呈現(xiàn)利益與價(jià)值多元化、訴求復(fù)雜化特征。多元階層對黨的領(lǐng)導(dǎo)和政策過程提出了差異性的要求，并構(gòu)成黨領(lǐng)導(dǎo)社會新的實(shí)踐邏輯。因此，如何用中國夢凝聚改革共識，夯實(shí)發(fā)展動力成為新時(shí)期群眾路線教育的重要命題。

如何看待變遷環(huán)境中深刻變化的黨情。一是黨的運(yùn)行形態(tài)和任務(wù)發(fā)生變化，包括黨的歷史地位、執(zhí)政理念、黨的中心工作，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制工作機(jī)制，黨的干部選拔任用的標(biāo)準(zhǔn)和方法發(fā)生的深刻變化；也包括黨的組織結(jié)構(gòu)的深刻變化帶來黨的基層組織功能轉(zhuǎn)型新要求。二是社會價(jià)值多元的環(huán)境里如何通過教育形成一維價(jià)值導(dǎo)向，并使其成為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格遵守的基本規(guī)范和行為準(zhǔn)則，是群眾路線教育需要解決的又一基本問題。三是社會矛盾凸顯期的群體性事件日益指向黨和政府的情況下，如何堅(jiān)持權(quán)力配置資源的科學(xué)性，確保權(quán)力運(yùn)行符合人民期待，如何實(shí)現(xiàn)黨的發(fā)展目標(biāo)成為此次教育活動需要著力解決的基本問題。

群眾路線教育活動的核心價(jià)值和基本目標(biāo)。實(shí)踐表明，黨群關(guān)系的破壞其一源自作風(fēng)上的漂浮、脫離群眾和尸位素餐，其二源自權(quán)力謀私、資源配置不公，其三源自人民主體地位缺乏載體和制度保障。上述原因?qū)е曼h的政治資源耗損。由此，加強(qiáng)黨的群眾路線教育活動，其實(shí)踐績效必然與下述三個(gè)基本問題相關(guān)：一是有利于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好包括全體黨員合法利益在內(nèi)的人民群眾的根本利益。二是規(guī)范和約束權(quán)力，落實(shí)權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用。即黨的教育活動的績效，在很大程度上直接取決于干部權(quán)力運(yùn)行的科學(xué)性和規(guī)范化。三是黨內(nèi)民主帶動社會民主落實(shí)在完善的黨規(guī)黨法上，即確立的制度權(quán)威既要保障黨員主體地位，發(fā)揮先鋒模范作用，也要鼓勵(lì)人民群眾監(jiān)督權(quán)力，參與發(fā)展。

開展群眾路線教育活動，需要圍繞落實(shí)宗旨，改進(jìn)作風(fēng)，約束權(quán)力，在服務(wù)人民當(dāng)家作主和推動科學(xué)發(fā)展中鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，培育政黨認(rèn)同。即活動開展要為黨的宗旨落實(shí)和為民務(wù)實(shí)清廉價(jià)值要求的實(shí)現(xiàn)提供載體和制度安排。活動的效果要落在學(xué)以致用、實(shí)干興邦上。為此，當(dāng)前需要解決好以下基本問題：（1）黨的各級組織如何代表和實(shí)現(xiàn)好人民群眾的根本利益；（2）如何夯實(shí)黨的群眾基礎(chǔ)；（3）黨組織如何加強(qiáng)包括領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員隊(duì)伍在內(nèi)的自身建設(shè)；（4）如何推動科學(xué)發(fā)展，服務(wù)于人民當(dāng)家作主。