中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)北京1月8日電（記者 呂冰）中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)北京1月8日電（記者 呂冰）最高人民法院今天上午舉辦新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)《最高人民法院、 最高人民檢察院關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋（一）》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》）的有關(guān)情況。最高法新聞發(fā)言人孫軍工介紹說(shuō)，近年來(lái)，人民法院、人民檢察院不斷加大工作力度，依法從嚴(yán)懲處了一大批瀆職犯罪分子。2012年1月至11月，全國(guó)法院共審理瀆職犯罪案件4928件，生效判決人數(shù)4426人。

據(jù)介紹，2011年，全國(guó)法院共審理瀆職犯罪案件4611件，生效判決人數(shù)4828人，較2010年案件數(shù)量同比上升2.72%，生效判決人數(shù)同比上升12.23%；2012年1月至11月，全國(guó)法院共審理瀆職犯罪案件4928件，生效判決人數(shù)4426人。加大對(duì)社會(huì)關(guān)注的瀆職犯罪大要案的懲處力度，在造成43人死亡、3970萬(wàn)元直接經(jīng)濟(jì)損失的云南省師宗縣私莊煤礦“11?10” 礦難事故案中，對(duì)負(fù)有責(zé)任的師宗縣原副縣長(zhǎng)申中、師宗縣煤炭工業(yè)管理局原局長(zhǎng)周俊林、師宗縣煤炭工業(yè)管理局原副局長(zhǎng)兼煤礦安全監(jiān)督管理局原局長(zhǎng)吳平生等11人，分別以玩忽職守罪或者濫用職權(quán)罪依法從重判處有期徒刑三年零六個(gè)月至六年不等的刑罰。

孫軍工說(shuō)，不容忽視的是，隨著瀆職犯罪案件的不斷增多，犯罪行為方式、危害結(jié)果認(rèn)定等方面也在不斷出現(xiàn)新變化，相關(guān)法律適用疑難問(wèn)題日益凸顯，亟需通過(guò)司法解釋予以明確：

一是定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)不明確。瀆職犯罪多為情節(jié)犯、結(jié)果犯，瀆職行為只有達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重或者造成重大損失時(shí)，才構(gòu)成相應(yīng)的瀆職犯罪；犯罪行為達(dá)到情節(jié)特別嚴(yán)重或者造成特別重大損失時(shí)，才能對(duì)行為人處以更重的刑罰。刑法規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重、情節(jié)特別嚴(yán)重、重大損失、特別重大損失等情形，除個(gè)別罪名之外，絕大多數(shù)罪名還沒(méi)有通過(guò)司法解釋規(guī)定具有可操作性的標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐中，一些地方在定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)掌握方面往往采取就低不就高的做法，甚至出現(xiàn)重罪按輕罪處理、輕罪按無(wú)罪處理的現(xiàn)象。他舉例說(shuō)，如某縣公安局禁毒大隊(duì)民警抓獲盜竊小轎車的許某等6名犯罪嫌疑人，時(shí)任該縣禁毒大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)的農(nóng)某嚴(yán)重失職，致使許某當(dāng)晚掙脫手銬逃跑。許某逃跑后又在實(shí)施盜竊時(shí)將被害人唐某捅傷，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。但因?qū)r(nóng)某的失職行為缺乏明確的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，只能以玩忽職守罪對(duì)被告人農(nóng)某判處相對(duì)較輕的刑罰，嚴(yán)重影響了對(duì)瀆職犯罪行為的打擊力度。

二是法律適用爭(zhēng)議問(wèn)題多。瀆職犯罪是較為特殊的一類犯罪，在具體認(rèn)定和處理上具有不同于其他犯罪的復(fù)雜性。孫軍工表示，實(shí)踐中，對(duì)于瀆職犯罪的諸多法律適用問(wèn)題均存在不同看法。例如，如何區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)人員和執(zhí)行人員的責(zé)任？對(duì)于上級(jí)決定或者“集體研究”形式實(shí)施的瀆職犯罪，能否追究違法決定人員的刑事責(zé)任？國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員放縱或者幫助他人實(shí)施其他犯罪，能否構(gòu)成其他犯罪的共犯？在何種情況下構(gòu)成其他犯罪的共犯，構(gòu)成共犯如何適用罪名？實(shí)施瀆職行為并收受賄賂，同時(shí)構(gòu)成瀆職犯罪和受賄罪的，是擇一重罪處罰還是實(shí)行數(shù)罪并罰等。

孫軍工表示，針對(duì)司法實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題，最高人民法院、最高人民檢察院在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，經(jīng)廣泛征求意見(jiàn)并多次研究論證，制定了《解釋》?！督忉尅返某雠_(tái)，對(duì)于進(jìn)一步提高全社會(huì)對(duì)瀆職犯罪嚴(yán)重危害性的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法行政、科學(xué)決策、勤勉履職，加大對(duì)瀆職犯罪的司法懲治力度，將發(fā)揮重要作用。