659.7萬(wàn)、678.9萬(wàn)、689.4萬(wàn)、702.1萬(wàn)、708.9萬(wàn)——近日，國(guó)家公務(wù)員局公布的一組數(shù)字奪人眼球，從2008年至2012年底，四年間全國(guó)公務(wù)員數(shù)量增長(zhǎng)近50萬(wàn)人，達(dá)到708.9萬(wàn)。

708萬(wàn)公務(wù)員是多是少？這并非一道簡(jiǎn)單的算術(shù)題，圈里圈外的人，都有不同的答案。

1問(wèn)：708萬(wàn)，多不多？

“有的公務(wù)員不干事，有些事情沒人干”

關(guān)鍵詞 官民比

公務(wù)員數(shù)量，多少才合適？這個(gè)問(wèn)題沒有明確標(biāo)準(zhǔn)。由于各國(guó)人口數(shù)量不一，公務(wù)員的絕對(duì)數(shù)量并無(wú)太多參考價(jià)值。公務(wù)員數(shù)量與國(guó)家人口數(shù)量的比例——“官民比”——可以作為公務(wù)員數(shù)量的參考。

這一“官民比”，各國(guó)亦有很大差距。據(jù)媒體報(bào)道的數(shù)據(jù)，英國(guó)“官民比”約為1:118，這也就意味著，每118個(gè)英國(guó)人，供養(yǎng)一名公務(wù)員。美國(guó)“官民比”則為1:12.7，俄羅斯為1:84.7，日本為1:28.5……

中國(guó)“官民比”如何？以國(guó)家公務(wù)員局公布的708.9萬(wàn)公務(wù)員，除以第六次全國(guó)人口普查公布的人口總數(shù)1339724852，中國(guó)“官民比”約為1:188.9，可謂全球“最低”。

竹立家（國(guó)家行政學(xué)院公共行政教研室主任）：

有兩個(gè)概念首先要區(qū)分清楚，一個(gè)是我們說(shuō)的“公務(wù)員”，一個(gè)是財(cái)政供養(yǎng)人員。所謂財(cái)政供養(yǎng)人員，就是常說(shuō)的“吃財(cái)政飯”的，這其中包括公務(wù)員的700萬(wàn)人，也包括全額撥款的事業(yè)單位工作人員,例如教師，各類工勤人員等等。也就是說(shuō)，需要財(cái)政保障其收入的人，要遠(yuǎn)多于公務(wù)員。

如果以“官民比”衡量中國(guó)的公務(wù)員數(shù)量，或者用公務(wù)員與勞動(dòng)人口的比例計(jì)算，中國(guó)公務(wù)員的數(shù)量都不算高，比如美國(guó)的政府雇員，大約在2400萬(wàn)左右，而美國(guó)的人口大約是3億。我們的公務(wù)員數(shù)量是700萬(wàn)，即便把事業(yè)單位人員、國(guó)企的高層都加在里面，就算有5000萬(wàn)人，跟13億一除，比例還是不大，這可能跟老百姓的直觀感覺有所差別。

之所以老百姓覺得我們的公務(wù)員數(shù)量太多，甚至公務(wù)員給公眾的印象就是“喝茶看報(bào)紙”，是因?yàn)槲覀兊墓珓?wù)員崗位設(shè)置、職能分配合理性差，導(dǎo)致有的公務(wù)員不干事，有些事情沒人干。

前幾天，陜西河道泄洪，曾發(fā)生一起傷亡事故。一個(gè)人站在那里被水沖走了，一個(gè)多小時(shí)，沒人想得出來(lái)救援方案。這就是我們的公務(wù)員工作流程不到位，遇到問(wèn)題沒有一套計(jì)劃好的流程，事到臨頭，誰(shuí)都不知道該怎么辦。這樣的事情多了，大家就覺得公務(wù)員沒有用，機(jī)構(gòu)太臃腫。

江林肅（化名，北京市公務(wù)員，工作8年）：

乍一聽，700萬(wàn)，是挺多的，但仔細(xì)想想，也并不是很夸張。我們這種基層單位，也有上百個(gè)公務(wù)員，北京市像我們這個(gè)級(jí)別的單位就得有上百個(gè)，這就要上萬(wàn)人了。全國(guó)這么大地方，這么多事需要管，700萬(wàn)多嗎？

另外，你看看現(xiàn)在很多機(jī)關(guān)都要招“臨時(shí)工”，因?yàn)楣ぷ髯霾贿^(guò)來(lái)，說(shuō)白了公務(wù)員還有缺口呢。如果“臨時(shí)工”的事都要公務(wù)員來(lái)做，我看至少還需要300萬(wàn)人才夠吧。

當(dāng)然這是在現(xiàn)有公務(wù)員制度下，只進(jìn)不出，很多人占著編制不干活，或者少干活，就需要越來(lái)越多的新人。

為什么這么說(shuō)呢，我們這有句話，“不是干部多，是不干的干部多”。公務(wù)員是鐵飯碗，砸不掉。有些人看透了這一點(diǎn)，就是混事；有的人是歲數(shù)大了，第一線真干不動(dòng)；還有人就常年病假。這幾種情況，我們單位都有，但公務(wù)員制度就是這樣，這些在企業(yè)都需要安置甚至開除的，全算在“708萬(wàn)”里了，那你說(shuō)這數(shù)字到底是多了，還是少了？