為南疆三地州發(fā)展注入新動力——《南疆三地州片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》解讀

南疆三地州是我區(qū)貧困面積最大、貧困程度最深的區(qū)域，也是國家新一輪扶貧攻堅主戰(zhàn)場之一。1月5日，自治區(qū)召開的南疆三地州片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅啟動電視電話會議，正式啟動實施了《南疆三地州片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》，從全國層面重點扶持南疆三地州的快速發(fā)展。

這個《規(guī)劃》有哪些亮點？實施后將給南疆三地州各族群眾的生活帶來哪些質(zhì)的變化？近日，記者采訪了自治區(qū)扶貧辦黨組書記、主任趙國明，為讀者詳細(xì)解讀《規(guī)劃》。

目標(biāo)：農(nóng)民人均純收入過萬

在南疆三地州所轄24個縣（市）中，19個為國家扶貧開發(fā)重點縣（市），5個為扶貧開發(fā)比照縣（市）。按新的扶貧標(biāo)準(zhǔn),南疆三地州還有266萬名扶貧對象，貧困發(fā)生率達(dá)55%以上，還有64萬農(nóng)牧民居住在海拔1500米—4800米的偏遠(yuǎn)深山區(qū)、石山區(qū)，大部分地處沙漠邊緣的貧困村，是我區(qū)扶貧攻堅的“硬骨頭”。

趙國明說，南疆三地州能否脫貧致富，直接關(guān)系到我區(qū)能否實現(xiàn)與全國同步建成小康社會目標(biāo)。因此，規(guī)劃提出的總體目標(biāo)是：到2020年，提高片區(qū)整體水平，逐步消除貧困現(xiàn)象，使農(nóng)民人均純收入年均增加800元，超過萬元，確保各族群眾邁進(jìn)小康社會。

《規(guī)劃》還從水、電、路、氣、房和環(huán)境工程改善等方面對加快南疆三地州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出了具體安排。重點加快建成一批山區(qū)控制性水利樞紐工程，基本解決南疆三地州飲水安全問題；構(gòu)建與疆內(nèi)、內(nèi)地和周邊國家緊密聯(lián)系的綜合交通運輸體系，打造口岸現(xiàn)代物流體系；擴(kuò)大電網(wǎng)覆蓋面，形成穩(wěn)定、完善的電源電網(wǎng)新格局。

亮點：構(gòu)架城鎮(zhèn)發(fā)展新空間

“南疆三地州片區(qū)是全疆沿邊城鎮(zhèn)帶的重要組成部分，是全疆城鎮(zhèn)空間總體結(jié)構(gòu)的重要支撐，該片區(qū)空間布局以自然地理環(huán)境、自然地理條件及其功能定位為基礎(chǔ)，形成‘一核’、‘兩軸’、‘三組群’、‘多點’的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)?！壁w國明說，這一空間布局也是《規(guī)劃》的最大亮點。

根據(jù)《規(guī)劃》，南疆三地州將以大喀什市（喀什市、疏勒縣、疏附縣）為核心，以沿喀—和鐵路和314國道為兩條城鎮(zhèn)發(fā)展軸，串聯(lián)、整合南疆三地州主要城鎮(zhèn)，形成喀什－阿圖什、和田－墨玉－洛浦、莎車三個城鎮(zhèn)組群，培育壯大經(jīng)濟(jì)增長極，全面提升區(qū)域綜合競爭力。

而這種城鎮(zhèn)組群將會改變過去南疆三地州的城市化格局。據(jù)了解，目前南疆三地州的城市格局主要是由工業(yè)化聚集造成的城市格局，是從行政管理角度設(shè)置的城市，而城鎮(zhèn)群的建立將進(jìn)一步拉近城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系，從而促進(jìn)各城鎮(zhèn)間的交流和發(fā)展。

功能：增強本地造血能力

《規(guī)劃》還將南疆三地州片區(qū)國土空間劃分為重點城鎮(zhèn)化地區(qū)、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展區(qū)、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)區(qū)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)。四個功能區(qū)是依據(jù)南疆三地州現(xiàn)有發(fā)展情況和綜合評價，充分考慮其面臨保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的雙重任務(wù)設(shè)定的。

“《規(guī)劃》立足區(qū)域資源優(yōu)勢、區(qū)位特點和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和增強扶貧對象自我發(fā)展能力，加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，形成具有區(qū)域特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，將為南疆三地州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和貧困人口脫貧奠定堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)?！?趙國明說。

在加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，《規(guī)劃》還注重大力推動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，重點發(fā)展礦產(chǎn)資源開采加工、特色農(nóng)產(chǎn)品深加工、紡織工業(yè)、建材工業(yè)、民族特色清真食品工業(yè)、民族特色手工業(yè)、維藥產(chǎn)業(yè)、進(jìn)出口加工業(yè)、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，形成具有本地特色的產(chǎn)業(yè)體系和支柱產(chǎn)業(yè)，增強造血功能。（完）